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　　非法定形式的范围，取决于国家权力的性质和内容等方面的条件。(1)专制性质的国家权力，在其实现过程中，非法定形式的范围远远大于其他特质的国家权力。(2)在日常工作事务和技术性事务方面，国家权力的实现比之政治性较强的事务，往往更多采取非法定形式。如在实现国家权力过程中，国家机关日常的总结经验、表彰先进、改进工作方式之类的活动，又如编制工作报告、为立法准备资料之类的物质技术活动，就不一定要采取法定形式，甚至不必采取法定形式。