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答：(1)公共政策的管制功能就是通过一定的公共政策，使政策对象不发生政策主体不愿见的行为。通常采取两种办法来设定政策的管制功能：

①条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能。

②当政策对象发生违反规范的行为时，条文规定使之受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。

(2)本案例中对驾车新手加大管控力度的措施，属于政策的积极性管制功能的设定。新手驾车上高速公路无疑会增加发生交通事故的概率，是政策主体不愿见的行为。由于需要特定的陪同者，而且变管人士还在高速公路的进出口处加大管控力度，所以在此政策管制功能的调控下，新手一般不会超出规范擅自行为。修改意见稿中将加大对违法行为的处罚力度，属于政策的消极性管制功能的设定。修改意见稿中，对未悬挂或不按规定安装机动车号牌、故意遮挡或污损机动车号牌等违规行为的扣1分由6分提高到12分;对于闻红灯的处罚也由扣3分提高到6分，目的在于当政策对象发生违反规范的行为时，使之受到相应的惩罚。