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第九章:公共物品及公共财政

第一节 公共物品的定义及其融资与生产

公共物品的定义:

1.公共物品的概念

公共物品是指增加一个人对该物品的消费,并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。公共物品的这一定义是由美国经济学家保罗?萨缪尔森首次提出来的。

2.公共物品的特征

纯公共物品具有两大特征:消费上的非竞争性(主要特征)和非排他性(派生特征)。

非竞争性:指物品一旦被提供,增加一个人的消费并不增加任何额外成本。强调了集体提供公共物品的潜在收益。

非排他性:指物品一旦被提供,要排除一个额外的消费者在技术上不可行。指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。

公共物品的融资与生产:

1.公共物品的融资

(1)政府融资(强制融资)

公共物品在消费上具有非排他性,容易出现“免费搭车”现象。所以得出结论:政府应作为公共物品供给的资金提供者,以强制税收的形式为公共物品融资。

缺点:政府融资难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。

(2)私人融资(自愿融资)

公共物品在消费上的非排他性,是阻碍私人融资的关键因素。

缺点:私人融资可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。

(3)联合融资

多数情况下,应在私人融资和公共融资之间做出分工。

常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式,鼓励私人机构提供公共物品。

2.公共物品的生产

公共物品的生产通常有政府生产和合同外包两种方式。合同外包不管包给何种性质的机构,都是公共服务提供私有化的表现。

支持公共物品提供私有化的理由是:同样的服务由私人生产成本更低,而反对者则认为私人生产降低了服务的质量。

【例题1?单选题】公共物品的( )是公共物品供给制度的核心。

A.融资制度

B.生产制度

C.决策制度

D.受益分配制度

『正确答案』C

【例题2?多选题】公共物品供给的制度结构由以下方面构成( )。

A.公共物品供给的决策制度

B.公共物品供给的获利制度

C.公共物品供给的融资制度

D.公共物品供给的生产制度

E.公共物品供给的受益分配制度

『正确答案』ACDE

第二节 基本含义与特征

公共财政的基本特征:

在我国社会主义市场经济条件下,公共财政具有以下基本特征:

(一)弥补市场失效

(二)提供公平服务

公共财政提供公平服务体现在3个方面:

1.财政收入结构要体现公平性。包括横向公平和纵向公平:

(1)横向公平:经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收,以同等的方式对待条件相同的人。

(2)纵向公平:经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收,以不同的方式对待条件不同的人。

2.财政支出结构要体现公平性。财政支出要有相对统一和具体的标准。

3.财政体制的选择要体现公平性。如转移支付制度的设计要考虑区域、城乡差距。

(三)非营利性

公共财政非营利性特征的体现,从财政收入看,政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入;从财政支出看,政府主要是将财政资金用于具有非营利性性质的社会公共需求方面。

(四)法治性

政府预算是经过国家权力机关审查和批准的,具有法律效力,政府必须依据经国家权力机关批准的政府预算来依法取得收入、依法安排支出。财政运行机制要实现法治化。

【例题?多选题】(2009年)公共财政的基本特征有( )。

A.弥补市场失效

B.优化资源配置

C.提供公平服务

D.非营利性

E.法治性

『正确答案』ACDE

【例题?单选题】(2007年)市场经济条件下,政府必须依据经国家权力机关批准的政府预算来安排财政支出,这体现了公共财政的( )特征。

A.非盈利性

B.法治性

C.弥补市场失效

D.提供公平服务

『正确答案』B

【例题?单选题】政府将财政支出主要用于满足社会公共需要方面,这体现了公共财政的( )。

A.营利性

B.非营利性

C.法治性

D.效益性

『正确答案』B

第三节 公共财政的基本职能

公共财政的基本职能:

【例题?单选题】通过财政收支,引导社会资金流向,弥补市场缺陷,最终实现全社会资源配置效率的最优状态是指公共财政的( )职能。

A.资源配置

B.收入分配

C.经济稳定

D.经济发展

『正确答案』A

【例题?多选题】财政实现收入分配职能的手段主要是( )。

A.税收

B.转移支付

C.公共支出

D.国债

E.财务管理

『正确答案』ABC




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